政策利空下，醫藥股成驚弓之鳥(niǎo)，這次輪到連鎖龍頭

12月15日，國家醫保局、財政部辦公廳印發(fā)《欺詐騙取醫療保障基金行為舉報獎勵暫行辦法》，文件稱(chēng)，涉及定點(diǎn)零售藥店及其工作人員的欺詐騙保行為包括：盜刷醫療保障身份憑證，為參保人員套取現金或購買(mǎi)營(yíng)養保健品、化妝品、生活用品等非醫療物品的。

消息一出，12月17日多個(gè)連鎖藥店和保健品企業(yè)股票應聲下跌，截至17日收盤(pán)，湯臣倍健跌停，一心堂、益豐藥房、老百姓和大參林等幾家連鎖龍頭企業(yè)股都遭遇大幅下挫。對此，海通證券認為：

1、目前大部分地區不允許保健品刷醫保，并且部分允許刷醫保的，屬于地方醫保定點(diǎn)藥店的協(xié)議內容，地方藥店不存在盜刷行為。

2、影響有限。保健品占收入比例8%左右，毛利占比12%左右，其中醫保收入部分占比近25%。即醫保刷保健品部分收入在2%，毛利3%左右，隨著(zhù)自付消費趨勢上升，實(shí)際影響較小。

3、長(cháng)期來(lái)看，行業(yè)規范利好龍頭加速崛起。參考美國日本，外部因素均促使藥店行業(yè)將更加規范化透明化，加速切斷此前地方保護、偷稅漏稅、盜刷騙保等薄弱的套利方式等向規?；?、專(zhuān)業(yè)化藥店的兩大核心競爭力回歸，連鎖藥店憑借自身供應鏈優(yōu)勢、加強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力取勝，藥店行業(yè)將加速整合，龍頭強者恒強。

現在的醫藥股有點(diǎn)驚弓之鳥(niǎo)的感覺(jué)，規范性政策密集出臺，醫藥企業(yè)應接不暇。

近幾年，國內經(jīng)濟增長(cháng)持續放緩，醫藥行業(yè)也同樣面臨增長(cháng)乏力的情況。隨著(zhù)新醫改政策的推出，原本就已處在多事之秋的醫藥行業(yè)內部洗牌加速。今年以來(lái)，在多項針對醫藥行業(yè)的政策相繼推出下，如一致性評價(jià)、帶量采購、輔助用藥政策出爐后，不僅醫藥行業(yè)內部分歧更趨明顯，且二級市場(chǎng)上的醫藥板塊也出現了大幅調整。

醫藥股作為2018年上半年表現最為搶眼的行業(yè)之一，下半年在疫苗黑天鵝事件、醫保局帶量采購等利空因素作用下持續走弱。12月6日，“4+7”城市藥品帶量采購預中標結果出爐，A股、港股醫藥股集體大跳水。此后數日，醫藥股持續下跌，引發(fā)一輪市值大縮水。

在一致性評價(jià)、帶量采購等醫改新政推動(dòng)下，醫藥行業(yè)面臨重新洗牌的局面。

欺詐騙取醫療保障基金行為舉報獎勵暫行辦法

第一條 為鼓勵舉報、嚴厲打擊欺詐騙取醫療保障基金行為，切實(shí)保證醫療保障基金安全，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 公民、法人或其他社會(huì )組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報人)對醫療保障經(jīng)辦機構工作人員，定點(diǎn)醫療機構、定點(diǎn)零售藥店及其工作人員，以及參保人員等涉嫌欺詐騙取醫療保障基金行為進(jìn)行舉報，提供相關(guān)線(xiàn)索，經(jīng)查證屬實(shí)，應予獎勵的，適用本辦法。

鼓勵各統籌地區醫療保障部門(mén)聘請社會(huì )監督員對欺詐騙取醫療保障基金行為進(jìn)行監督舉報。

舉報人為醫療保障行政部門(mén)、監督管理機構、經(jīng)辦機構及其工作人員的，不適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)的醫療保障基金是指由醫療保障部門(mén)管理的職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、醫療救助、生育保險以及城鄉居民大病保險等補充醫療保險等專(zhuān)項基金。

第三條 統籌地區醫療保障部門(mén)負責涉及本統籌地區醫療保障基金欺詐騙取行為的舉報獎勵工作。

上級醫療保障部門(mén)受理的跨地區舉報，由兩個(gè)或以上統籌地區醫療保障部門(mén)分別調查處理的，相應統籌地區醫療保障部門(mén)分別就涉及本統籌區域內醫療保障基金的舉報查實(shí)部分進(jìn)行獎勵。

第四條 本辦法所稱(chēng)的欺詐騙取醫療保障基金行為主要包括:

(一)涉及定點(diǎn)醫療機構及其工作人員的欺詐騙保行為

1.虛構醫藥服務(wù)，偽造醫療文書(shū)和票據，騙取醫療保障基金的;

2.為參保人員提供虛假發(fā)票的;

3.將應由個(gè)人負擔的醫療費用記入醫療保障基金支付范圍的;

4.為不屬于醫療保障范圍的人員辦理醫療保障待遇的;

5.為非定點(diǎn)醫藥機構提供刷卡記賬服務(wù)的;

6.掛名住院的;

7.串換藥品、耗材、物品、診療項目等騙取醫療保障基金支出的;

8.定點(diǎn)醫療機構及其工作人員的其他欺詐騙保行為。

(二)涉及定點(diǎn)零售藥店及其工作人員的欺詐騙保行為

1.盜刷醫療保障身份憑證，為參保人員套取現金或購買(mǎi)營(yíng)養保健品、化妝品、生活用品等非醫療物品的;

2.為參保人員串換藥品、耗材、物品等騙取醫療保障基金支出的;

3.為非定點(diǎn)醫藥機構提供刷卡記賬服務(wù)的;

4.為參保人員虛開(kāi)發(fā)票、提供虛假發(fā)票的;

5.定點(diǎn)零售藥店及其工作人員其他欺詐騙保行為。

(三)涉及參保人員的欺詐騙保行為

1.偽造假醫療服務(wù)票據，騙取醫療保障基金的;

2.將本人的醫療保障憑證轉借他人就醫或持他人醫療保障憑證冒名就醫的;

3.非法使用醫療保障身份憑證，套取藥品耗材等，倒買(mǎi)倒賣(mài)非法牟利的;

4.涉及參保人員的其他欺詐騙保行為。

(四)涉及醫療保障經(jīng)辦機構工作人員的欺詐騙保行為

1.為不屬于醫療保障范圍的人員辦理醫療保障待遇手續的;

2.違反規定支付醫療保障費用的;

3.涉及經(jīng)辦機構工作人員的其他欺詐騙保行為。

(五)其他欺詐騙取醫療保障基金的行為

第五條 國家醫保局、省(自治區、直轄市)及統籌地區醫療保障部門(mén)應當向社會(huì )公布本級舉報電話(huà)。同時(shí)擴充網(wǎng)站、郵件、電子郵箱、APP等舉報渠道，也可統籌利用當地公共服務(wù)信息平臺，方便舉報人舉報。

第六條 舉報人可通過(guò)開(kāi)通的任何一種舉報渠道進(jìn)行舉報，也可以同時(shí)通過(guò)多種渠道進(jìn)行舉報。

舉報人可以直接向統籌地區醫療保障部門(mén)進(jìn)行舉報，也可以向上一級醫療保障部門(mén)或者國家醫療保障局進(jìn)行舉報。

第七條 舉報人可實(shí)名舉報，也可匿名舉報。

本辦法所稱(chēng)的實(shí)名舉報，是指舉報人提供真實(shí)身份證明以及真實(shí)有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

匿名舉報，是指舉報人不提供其真實(shí)身份的舉報行為。如舉報人希望獲得舉報獎勵，可以提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使醫療保障部門(mén)事后能夠確認其身份，兌現舉報獎勵。

第八條 醫療保障部門(mén)對符合受理范圍的舉報案件，應在接到舉報后15個(gè)工作日內提出是否立案調查的意見(jiàn)。

對不屬于受理范圍的實(shí)名舉報案件，應自接到舉報后15個(gè)工作日內告知舉報人不予受理的意見(jiàn)，并說(shuō)明原因。

第九條 對屬于受理范圍的舉報案件，醫療保障部門(mén)應當自受理之日起30個(gè)工作日內辦理完畢。情況復雜的，經(jīng)單位負責人批準后，可以延長(cháng)至3個(gè)月內辦結。特別重大案件，經(jīng)單位集體研究后，可以適當延長(cháng)，但原則上不超過(guò)6個(gè)月。

第十條 舉報人舉報事項同時(shí)符合下列條件的，給予獎勵:

(一)舉報情況經(jīng)查證屬實(shí)，造成醫療保障基金損失或因舉報避免醫療保障基金損失;

(二)舉報人提供的主要事實(shí)、證據事先未被醫療保障行政部門(mén)掌握;

(三)舉報人選擇愿意得到舉報獎勵。

第十一條 舉報人為定點(diǎn)醫療機構、定點(diǎn)零售藥店內部人員或原內部人員的，可適當提高獎勵標準。

舉報人為定點(diǎn)醫療機構、定點(diǎn)零售藥店競爭機構及其工作人員，并提供可靠線(xiàn)索的，可適當提高獎勵標準。

第十二條 統籌地區醫療保障部門(mén)設立舉報獎勵資金，納入同級政府預算。

第十三條 舉報獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合。

統籌地區醫療保障部門(mén)可按查實(shí)欺詐騙保金額的一定比例，對符合條件的舉報人予以獎勵，最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元，舉報獎勵資金，原則上應當采用非現金方式支付。

欺詐騙保行為不涉及貨值金額或者罰沒(méi)款金額，但舉報內容屬實(shí)的，可視情形給予資金獎勵。

第十四條 兩個(gè)或兩個(gè)以上舉報人對同一事實(shí)進(jìn)行舉報的，按舉報時(shí)間以第一舉報人為獎勵對象;聯(lián)名舉報的，按一個(gè)舉報人獎勵額度進(jìn)行獎勵，獎金由舉報人協(xié)商分配。

第十五條 統籌地區醫療保障部門(mén)應開(kāi)辟便捷的兌付渠道，便于舉報人領(lǐng)取舉報獎金。

第十六條 統籌地區醫療保障部門(mén)支付舉報獎金時(shí)，應當嚴格審核，防止騙取冒領(lǐng)。

第十七條 各級醫療保障部門(mén)應當依法保護舉報人合法權益，不得泄露舉報人相關(guān)信息。因泄露舉報人相關(guān)信息損害舉報人利益的，按相關(guān)規定處理。

第十八條 嚴禁虛假舉報。舉報人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，依法承擔相應責任。

第十九條 省級和統籌地區醫療保障和財政部門(mén)可依據本辦法，制定實(shí)施細則，對獎勵的決定、標準、審批、發(fā)放程序等作出具體規定。

第二十條 本辦法由國家醫療保障局、財政部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日(2018年11月29日)起執行。

注:本辦法于2018年11月29日印發(fā)。