舉報獎勵新辦法下月施行

國家市場(chǎng)監管總局、財政部聯(lián)合制定發(fā)布的《市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監稽規〔2021〕4號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）將于12月1日起正式施行。舉報獎勵新辦法將進(jìn)一步遏制惡意打假行為，在食品藥品領(lǐng)域，違法行為舉報獎勵制度有哪些變化呢？

舉報“重大違法行為”

查實(shí)結案后給予獎勵

按照《暫行辦法》，并非舉報人舉報涉及市場(chǎng)監管領(lǐng)域的所有違法案件，在經(jīng)查證屬實(shí)結案之后均要給予物質(zhì)獎勵，而是明確規定舉報獎勵的范圍應認定為“重大違法行為”。

一是涉嫌犯罪的案件；二是被處以責令停產(chǎn)停業(yè)的案件；三是被處以責令關(guān)閉的案件；四是被處以吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可證件的案件；五是被處以較大數額罰沒(méi)款的案件?？梢?jiàn)，新的舉報獎勵辦法限制了舉報獎勵的具體范圍。

同時(shí)，《暫行辦法》第十五條還規定了獎勵的相關(guān)程序：一是市場(chǎng)監督管理部門(mén)在舉報查處結案或者移送追究刑事責任后，對于符合獎勵條件的應當在15個(gè)工作日內告知舉報人；二是獎勵應由舉報人申請后方可啟動(dòng)舉報獎勵的程序。

僅限于違反食品藥品質(zhì)量安全法律法規

在《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》中，規定了舉報食品藥品違法行為給予獎勵的范圍比較寬泛，并沒(méi)有是否屬于重大違法行為的條件限制，主要包括三種情形：一是食品（含食品添加劑）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節食品安全方面；二是藥品、醫療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量安全方面；三是其他經(jīng)食品藥品監督管理部門(mén)認定需要予以獎勵的違法行為。

而在《暫行辦法》中，舉報人舉報的案件必須要認定為“重大違法行為”，才能得到獎勵。主要包括四種具體情形：一是違反食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規規定的重大違法行為；二是具有區域性、系統性風(fēng)險的重大違法行為；三是市場(chǎng)監管領(lǐng)域具有較大社會(huì )影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為；四是涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責任的違法行為。

可見(jiàn)，舉報人只有舉報涉及“食品、藥品質(zhì)量安全法律法規規定的重大違法行為”，才能列入獎勵范圍，而舉報一般的食品藥品違法行為，即使查證屬實(shí)結案后也不會(huì )給予相應的物質(zhì)獎勵。

何為“較大數額罰沒(méi)款”？

根據《行政處罰法》第六十三條第一款，行政機關(guān)擬作出“較大數額罰款或者沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物”的行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。而在《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》第五條第一款中則規定了“較大數額罰沒(méi)款”標準的四種情形：一是對自然人處以一萬(wàn)元以上的罰款；二是對自然人作出沒(méi)收違法所得和非法財物價(jià)值總額1萬(wàn)以上；三是對法人或者其他組織處以十萬(wàn)元以上罰款；四是對法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得和非法財物價(jià)值總額10萬(wàn)以上。同時(shí)，還特別規定了各省、自治區、直轄市人大常委會(huì )或者人民政府對告知聽(tīng)證的“較大數額罰沒(méi)款”數額有具體規定的，可以從其規定。

以四川省為例，根據《四川省行政處罰聽(tīng)證程序規定》第四條第一款，在四川省范圍內無(wú)論是自然人還是法人或者其他組織，只要對其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以罰沒(méi)款達到5萬(wàn)元以上，則應認定為“較大數額”。

食品藥品監管部門(mén)在實(shí)施舉報獎勵工作中，應該嚴格執行《市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》的相關(guān)規定，正確認定和判斷其是否屬于“重大違法行為”，切實(shí)做到獎勵依據合法合規。

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